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中宣部印刷发行局局长刘晓凯:严格落实意识形态工作责任制 推动印刷复制工作高质量发展

[作者:深圳印刷学会  来源:深圳市印刷学会网站  时间:2019/3/28 15:34:28  阅读:67次][字体:字体颜色]

3月15日,中宣部印刷发行局在京召开2019年全国印刷复制管理暨“3•15”质检活动座谈会,中央宣传部印刷发行局局长刘晓凯发表题为《严格落实意识形态工作责任制推动 刷复制工作高质量发展》的重要讲话。全文如下:

严格落实意识形态工作责任制

推动印刷复制工作高质量发展

——在2019年全国印刷复制管理暨“3•15”质检活动座谈会上的讲话

(2019年3月15日)

刘晓凯

 

这次会议是去年党和国家机构改革,印刷复制业监督管理职能整体划入中宣部后,全国印刷复制战线召开的第一次管理工作会议和“3•15”质检活动座谈会。主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实全国宣传思想工作会议精神,贯彻落实全国宣传部长会议部署,分析形势、提高站位,统筹谋划、落实举措,推进印刷复制行业治理向纵深迈进。

一、2018年印刷复制行业治理取得新成效

一年多来,各地印刷复制内资管理执法部门、质检机构及有关单位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,主动担当作为、发挥职能作用,在机构改革、职能调整期间,做到了思想不乱、工作不断、干劲不减,在行业高质量发展的攻关期,做到了围绕重点、主动应变,凝心聚力、务求实效,较好地完成了全年任务。

(一)提高政治站位,不断树牢“四个意识”。我们全战线深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断加强政治建设,深入宣传改革开放40周年特别是党的十八大以来印刷复制业取得的伟大成就,紧紧围绕服务党和国家中心工作,确保印刷复制行业政治安全、意识形势安全和文化安全。我们全力保障《习近平谈治国理政》(第二卷)、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、党的十九大辅导宣传宣讲出版物、《全国干部学习培训教材》等重大政治主题出版物印制发行工作,联合北京市委宣传部、北京印刷学院等单位一道,共同编制《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》,等等。各地各部门也积极行动,全力协调、切实保障。河北省局对承印重点主题出版物的企业加强印装质量检查,协调生态环境部门及地方政府保障企业生产;江苏省局部署“提高南京省会城市首位度、促进印刷产业提档升级”重要工作;重庆市局协调教育、发改、交通等单位制定《重庆市中小学教材出版发行工作联合协调会议机制》,有力保障了中小学教材“课前到书、人手一册”。中国印刷博物馆成功举办“改革开放40周年印刷成就展”,中国印刷技术协会编辑出版《伟大复兴——改革开放40周年印刷业辉煌印迹》大型纪念图书,北京科印传媒精心组织专题报道40年来行业大事和重要人物,集中展示了印刷业改革发展的光辉历程。

(二)敢于亮剑,有效确保了阵地安全。我们按照意识形态工作责任制落实目标和总体要求,贯彻印刷复制监管工作部署,配合“扫黄打非”专项行动,指导各地明确任务、立体覆盖,加强巡查、监管到位,压紧压实责任,保持高压态势,阵地管控能力进一步提升。比如,北京市总队全年共检查印刷复制企业200余家次,对51家违规企业给予行政处罚;福建省局全年组织3次督查,部署推动各设区市开展28次督查,对28家违规企业给予行政处罚;广西区局实现督查行动“四个”全覆盖,对21家违规企业给予行政处罚;安徽省局对2018年到期的637种连续性内资严格审核,暂缓换发准印证148种、注销41种,暂缓与注销内资数量占连续性内资总数的30%;河北省局、陕西省局明确由印刷发行处负责内资管理;广东省局加强对境外委托印刷出版物的审核把关。网下监管出拳、网上正面宣传,去年,行业主要媒体公众号对印刷复制内资亮剑滚动督查共发布报道147篇,阅读量超过25万次,发挥出良好宣讲引导、警示震慑、教育培训、统筹整合作用。

(三)务实创新,有效推动了产业发展。我们按照贯彻新发展理念、实现高质量发展战略要求,推动全行业扎实贯彻2018中国印刷业创新大会部署,因地制宜、精确施策,发挥优势、内联外接,提出了一系列重要举措,谋划力、引导力、执行力不断增强。比如,上海市局举办两期“印刷智能化创新发展培训班”,印刷产业专项资金共支持绿色化、数字化、智能化重点项目18个,并在包装装潢和其他印刷品印刷业务审批中率先实现告知承诺;湖南省局组织实施“精品”工程,打造了一批印装精美、品质优良出版物;山东省局举办首届印刷业可持续发展高峰论坛,引导和推动行业绿色化、智能化发展;广东省局组织开展光盘复制业高质量发展调研,听取诉求研判,提出了新时期行业转型升级初步设想;中国印刷技术协会、中国印刷科学技术研究院和科印传媒贯彻创新大会精神,在第七届全印展上延续和深化智能化发展主题,并推出了一本图书印刷智能制造测试线,在业内引起较大反响。

(四)问题导向,主动破解瓶颈制约。我们按照“以鲜明的问题导向抓落实”部署要求,促进各地围绕工作短板、薄弱环节和难题漏洞,探寻解决思路,提出方法举措,工作的针对性、创造性、有效性不断增强。比如,湖北省局围绕落细落小落实意识形态工作责任制,将印刷复制监管列入市(州)文广新局年度责任目标考核体系,形成局地齐抓共管良好格局;河北省局、江苏省局、北京印协,针对印刷工价较低、制约企业发展的困境,提高了中小学教科书印张基准价格或制定了印刷工价指导意见;重庆市局针对环保标准不符实际的问题,与生态环境部门深入沟通协调,参与制定了当地印企VOCs排放标准;中国新闻出版研究院编制《中国印刷业智能化发展报告》,分析现状、探索模式、提出路径,为产业智能化发展提供了重要参考;中宣部出版产品质量监督检测中心承担出版产品质量安全风险监测工作,加强数据收集、整理、分析、研判,有效推动了出版产品质量安全风险防控预警体系建设。

一年来,印刷复制战线取得了新的工作成绩,印刷复制行业治理也取得显著成效,初步实现了多年来致力追求的工作目标。但我们也清醒地看到,与党中央对印刷复制战线新要求和人民群众对精神文化生活新期待相比,我们的工作还有较大的薄弱环节。主要有4个方面:一是对贯彻政治要求、积极有效地服务中心和大局在认识上还不到位;二是对推进高质量发展底数不清、体会不深,推动不够深入,有的甚至是在浪费良好的新发展窗口期;三是对促进印刷复制供给侧结构性改革提不出好建议,找不准突破口,企业难得红利、行业坐失良机;四是不敢坚持行业法定监管规则,畏难心理严重,不敢监管、不善监管。对此,需要我们高度重视,不断地提高站位,提升格局,认真加以解决。

二、深入学习领会习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想,增强做好印刷复制工作的责任感使命感紧迫感

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话,为当前和今后一个时期的工作指明了方向、明确了要求。印刷复制作为宣传思想工作的重要阵地,承担着为党的意识形态和中心工作提供强大技术支撑和有力文化保障的重要职责,发挥着巩固阵地、促进出版,服务人民、推动阅读,践行价值观、体现主旋律、实现新要求、壮大正能量的积极作用。全战线要深入学习领会习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想,对表找位、学深悟透、融会贯通,结合实际抓好贯彻落实。

(一)自觉承担宣传思想工作使命任务。习近平总书记指出,宣传思想工作必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务,促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。这既是宣传思想工作面对新形势、谋划新格局的光荣职责,也是印刷复制战线贯彻新理念、开创新局面的根本要求。因此,要始终站在政治和大局的高度,旗帜鲜明讲政治、把方向、管导向;要紧紧围绕党的中心工作和宣传思想重要任务,主动谋划新举措、加快找准新定位、努力形成新格局;要统筹导向管控、行业监管和产业发展;要尽快渡过机构调整磨合期,在思维理念、运行机制、监督管理、规划发展、平台建设、队伍建设等方面形成协调统一工作体系,更加自觉地承担起使命任务。

(二)建设具有强大凝聚力引领力的社会主义意识形态。习近平总书记强调,社会主义意识形态的凝聚力和引领力,既取决于富有说服力、感召力的内容,也取决于广泛有效的传播。印刷复制战线具备强大的技术条件、装备实力和创新能力,理应为壮大主流舆论、保障重大主题出版物印制发行、培育社会主义核心价值观、建设新时代文明实践中心等宣传思想重要工作提供支撑、凝神聚力。从这一政治高度讲,特别要求我们,要按照习近平总书记强调的发扬斗争精神的要求,坚持依法监管、立破并举,敢抓敢管、敢于亮剑,履行好意识形态工作责任制。不管行业如何发展,企业如何变化,党管宣传、党管意识形态、党管印刷复制战线发展方向,这一原则必须始终坚持。要指导国有印刷复制企业强化政治建设,牢牢把握坚持党性原则这一根本要求,以党组织坚强有力的政治工作为企业高质量发展提供“源头活水”。要推动民营企业健全党组织、开展党的活动,坚持正确的发展方向。行政管理机关也要细化意识形态任务清单、责任清单,强化属地管理,增强工作的主动性可控性。

(三)更好满足人民精神文化生活新期待。习近平总书记指出,我国文化供给的主要矛盾已经不是缺不缺、够不够的问题,而是好不好、精不精的问题。要为广大人民群众提供更丰富、更有营养的精神食粮,要推动文化产业高质量发展,要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。当前,社会不同群体、不同代际之间精神文化需求的差异性日益凸显和分化,消费升级、技术创新、读者转场、市场巨变正在推动印刷复制业态创新加速发展和快捷更迭。同时,印刷产业经过“十二五”、“十三五”时期调整升级、蛰伏蓄势,迎来了增速触底攀升、质量效率提高,集约化步伐加快、创新动力添增的新发展窗口期。因此,对当前行业的发展态势及技术创新,我们应做到悉心追踪、心中有数、主动拥抱,科学研判人民精神文化需求给印刷复制业带来的新要求新任务新挑战,从管理层面推动企业实现从传统型、单向式生产流程向互动式、体验式服务模式的转变,在提升服务水平同时增添内在转型动力。为此,一要不断深化供给侧结构性改革,推进政府“放管服”改革,加强政策扶持,提升质量标准,严格监督管理,推动印刷业技术创新和“四化”转型发展,促进“印刷+互联网+X”模式的深化和拓展。二要明确内容创新差异化发展战略,指引和助推广大印企打造更多设计精美、形式多样,需求广泛、制作精良的文创产品,更好地服务和助力内容建设,满足人民群众多样性文化需求。三要大力弘扬忠职敬业、极致求精、专注持恒的工匠精神,着力培养履职尽责、创新发展、追求卓越的企业家精神,培育坚持正确方向、善于创新创造的企业主体,打造更多有质量、有内涵、有温度、负责任的印刷复制精品。

(四)大力推动宣传思想工作守正创新。习近平总书记指出,宣传思想战线正本清源的任务取得重大成效,现在进入了守正创新的重要阶段。“守正”,就是守方向、守立场、守根脉、守底线;“创新”,就是适应时代要求、不断解放思想、破解困难问题,推动工作内容创新、机制创新、方式方法创新。对印刷复制管理部门而言,首先是强化治理能力建设。要从传统行政管理模式向综合性、全方位、多层次行业治理体系建设转变,改变以往监督管理中习惯性的条块分割、“单打独斗”、各自为战,实现与规划发展、生态环境、文化市场执法等政府机构和执法部门的有效结合、紧密沟通,不断拓宽工作格局,解决深层次矛盾和问题。其次是强化沟通协商能力。针对责任体系、技术创新、规划协调、行业自律等行业间连带性重要课题和共性问题,强化综合平衡、内生成长能力,“硬件”与“软件”一并提升,使印刷复制工作的号召力、协调力、辐射力、指导性得到新的提高。再次是强化统筹引领能力。完善调动企业、事业单位、行业协会、科研机构、高等院校等各方积极性的机制与手段,与他们一道,加快推动行业发展“三个变革”,加快探索和建立现代化印刷经济体系,着力构建充满活力、富有效率、更加开放,有利于印刷复制业持续快速健康发展的工作引领机制,共推关键环节、重大项目、核心任务落细落小落实。

三、以良好精神状态认真做好今年工作

印刷复制战线要着力为庆祝新中国成立70周年营造浓厚氛围,全力应对、有效防范各类风险挑战,扎实推动全国宣传思想工作会议部署落到实处,有5项重点任务。

(一)组织开展“印刷复制暨内部资料性出版物管理风险防控体系建设”活动。重点建立印刷复制和内资管理风险防控体系。这是健全印刷复制监管机制的一次观念创新、基础工作和战略行动,希望引起大家的高度重视。落实这项工作,一是梳理排查风险点。要针对本地区行业实际和监管重点,盘点企业类别、工作程序、印制内容等各方面可能存在的各种风险。同时,也借此机会,理清家底,明确起点,找准方位。二是分析原因找源头。对每个风险点要从内容审读、企业态度、监管真空、制度漏洞等各环节认真界定,有的放矢、靶向施策。三是细化评估分等级。对性质不同风险点及其产生危害的大小、发生的概率等方面进行科学准确的预估。四是编制预案寻对策。提前研判、全面管控、形成机制,提高对违法违规行为的发现力、研判力、处置力。从内资管理方面看,当前需从三个层面入手:一是明确牵头处室和管理职责,形成一体化管控机制,避免多头管理、推诿扯皮;二是研究制定内资审批、审读、换证、监管、培训等一体化实施办法;三是严把“六关”,设定底线、厘清红线,从严审批,确保总量只减不增。

(二)组织开展“双随机、一公开”抽查。印刷复制业市场主体多、企业分布广、管理战线长,开展抽查既是加强阵地管理的合法合规制度安排,也是形成管理震慑、发现隐患苗头的高效手段。对监督抽查工作,要始终坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事这一工作方向和政治原则。今年第一季度,我们会同版权管理局、反非法反违禁局组成3个检查组,对北京、河北、山西、陕西等省(市)进行了双随机抽查。从抽查的情况看,市场仍然存在非法出版物。一些印刷企业不认真执行验证管理制度,甚至接受非出版单位委托印刷出版物和违规加印,存在着较大隐患。按照党中央、国务院全面推行“双随机、一公开”监管决策部署,今年,各地要落实好属地管理要求,每个季度都要组织一次印刷复制暨内资“双随机、一公开”抽查,全年抽查出版物印制企业和具有出版物印制能力的企业比例不低于20%,抽查内资样本比例不低于50%,并加强对违法违规案件查处的督促力度。

(三)办好2019中国印刷业创新大会。今年,国家新闻出版署将继续举办中国印刷业创新大会,主题为“聚焦绿色化”。这是我们集中行业优质资源举办的印刷业政策性、前瞻性、引领性、公益性协同创新平台,是印刷及相关行业承担使命任务的政治阵地和统摄发展的创新平台。去年创新大会展现出的溢出效应目前还在延伸,在推动产业高质量发展中发挥着重要作用。今年的创新大会计划于7月下旬举办。按照“抓根本、强主流,筑平台、出精品,保安全、促保障”要求和“强化底线红线、立足问题导向、破除路径依赖、摈弃惯性思维”原则,我们正在优化顶层设计、完善制度体系、促进技术革新、推动相协相融等方面抓紧协调、全力筹备,力争取得新的突破。这项工作,具有相当的难度,我们决心在各省局悉心关怀、相关兄弟单位倾力支持下,形成一个顺势而为、守望相助,共建共享、拓展新路的有效协同机制,以大会丰实成果,在管理层面凝结成方向清、路径明、动力足的强大合力。

(四)落细落实印刷复制业发展规划。今年是“十三五”发展规划实施的第四年。在推动和总结印刷复制业“十三五”规划、调研和谋划“十四五”发展蓝图方面,我们要推动三方面工作。一是制订专项专题规划。结合印刷复制业发展实际和区域发展规划,制定印刷复制业落实意识形态工作责任制、实现高质量发展的专项规划方案。这是一项具有政治性政策性、全局性长远性的重要工作。《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》落实的情况得到了有关领导的高度重视和大力推动,具体工作正有效加速推进。去年创新大会发布的《中国印刷业智能化发展报告》也具有专项规划的性质。希望其他地区行政管理部门因地制宜、因势而动、借鉴参考,结合实际,编制出台相关专项发展规划。二是实施试点示范项目。要继续征集储备一批印刷复制重点项目,发挥国家级项目的引领带动作用。在项目扶持方面,我们将推动工信部等有关部门及文化产业发展专项资金、新闻出版改革发展项目库等政策向印刷复制行业倾斜。三是加强标准化建设。我们将大力推进标准化建设,完善标准制定、实施、监督机制,发挥好标准的“准法规”作用,推动产业高质量发展。我们将召开印刷复制发行标准工作座谈会,进一步部署有关工作。

(五)组织开展2019年印刷复制“3•15”质检活动。“3.15”质检活动自2007年启动,至今已进入第13个年头。印刷复制质量管理工作作为新闻出版工作重要组成部分,关系到国家意识形态和文化安全,关系到广大人民群众的基本文化消费权益,关系到出版印刷复制业的高质量发展。这次党和国家机构改革,对质检工作提出了更高标准和更严要求。这既是重大机遇,也是严峻挑战。我们的责任更大、任务更重了。今年“3.15”质检工作,主要任务是围绕迎接新中国成立70周年这条主线,对相关主题图书和重点中小学教科书印制质量进行抽查检测,确保产品质量安全。关于具体安排、责任分工和绩效考评等工作,要按照有关部署不折不扣抓好落实。各地要借力机构改革,在质检机构、职能、队伍落实方面争取更大支持,维持和壮大质检工作27年来辛勤努力取得的重大组织成果。

四、抓住机遇助推工作强起来

一年来的机构改革和实践探索证明,虽然印刷复制战线工作职责、机构岗位发生了一些变化,但同志们明显地感到,干事创业的平台更大、底气更足,起点更高、格局更宽,这为我们推动高质量发展奠定了坚实的组织基础。新职能新要求,启示我们必须全力抓好自身职能建设.为此,要从以下四个方面不断强化印刷复制工作。

(一)加强党对印刷复制工作的领导。我们各级管理部门的领导同志,都要把握好党对宣传思想工作全面领导的要求,切实负起政治责任和领导责任,把印刷复制工作摆在重要位置,周密安排部署,明确任务职责,切实抓紧抓好。各位领导同志要负总责、亲自抓、带头做,明确印刷复制领域意识形态工作责任制的落实路径、方式办法,一级抓一级,一级带一级,不断增强领导力谋划力、统筹力执行力。

(二)将政治建设贯穿始终。宣传思想工作是政治工作,大事小情、任何时候、任何情况都要讲政治。可以说,没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治。对印刷复制每个岗位、每项工作、每项活动,都要进行深入细致的政治考量,确保始终在政治立场、政治方向、政治原则上同党中央保持高度一致。要以政治标准、部内单位的尺度高标准、严要求抓队伍建设,确保队伍政治安全,力争使印刷复制岗位上的同志们能够做到党性坚强、敢抓敢管、善作善成,让党放心、让人民群众满意。

(三)以“四力”教育实践提升队伍素质。今年初,中宣部印发了《宣传思想战线开展增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作的指导意见》。我们既要按照统一要求,扎实开展教育实践工作,也要根据《指导意见》基本原则,体现印刷复制工作特色。特别是要在提升政治敏锐性、格局眼光、专业本领、作风素养上下功夫,做到既政治过硬,又本领高强,使我们的干部成为德才兼备、知行合一的“通才”。要认真学习和汲取宣传思想战线诸领域、各部门同志们良好的思想风范和工作作风,涵养锤炼、升华品格,不断提高队伍整体素质。

(四)扩大工作影响力。印刷复制产业链环节多、涉及部门广,需要我们不断地增强文化自信,提升位置感、提升凝聚力、扩大影响力。一是多向领导汇报。多向领导同志报告印刷复制战线围绕中心服务大局的众多举措和显著成效,争取更多指导和更大支持。二是加强社会宣传。宣传新中国成立70周年以来印刷复制业的光辉历程和伟大成就,宣传行业认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神所焕发出的新态势、取得的新成绩、达到的新境界,宣传行业为决胜全面建成小康社会、推动高质量发展和生态环境保护所作出的奉献、牺牲和巨大努力,持续树立行业新形象。三是增强宣传实效。要充分利用互联网、公众号,借力行业重要出版印制发行任务和重要活动,设计针对性强、关注度高、形式活泼的行业话题,提高宣传效果,把党和政府对印刷复制战线的战略部署和关心关怀关爱传递到行业、传播到企业、辐射到全社会,凝聚起推动印刷复制业高质量发展的强大精神动力。

同志们,2019年,印刷复制工作面临着为大喜之年浓氛围、重要之年强监管、贯彻之年夯基础的重要政治任务。希望大家以压实责任推动阵地前移,以明确任务倒逼工作创新,以严谨作风激发效应倍增,推动印刷复制工作高质量发展,为党和国家事业发展作出新的更大的贡献!

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